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  为优化通用航空商场营商环境，民航局继续深化批阅准则变革，不断降度性本钱。近来，民航局发布《通用航空运营答应与运转答应联合审定作业程序》（民航规〔2022〕7号，以下简称《作业程序》），自2022年7月1日起收效实施。为便于各方精确掌握作业关键，便当通用航空企业答应请求，现就《作业程序》出台的布景、首要内容、拟定进程和含义影响等解读如下：

  2017年以来，民航局大力推进通用航空“放管服”作业，优化营商环境，先后安排东北、中南区域展开通用航空运营答应与运转答应联合审定(以下简称联合审定)试点。企业经过一次请求、一次联合审定，同步获批两项答应。此举将运营答应和运转答应审定方法由“串联式”改为“并联式”，一方面极大简化通用航空企业兴办程序，另一方面推进企业运营条件与运转才能同步确定，得到社会各界广泛重视和认可。冯正霖局长在屡次会议上指示，要及时总结试点经历，进一步推行深化通用航空联合审定试点。2019年10月,民航局下发《关于深化通用航空联合审定作业有关事宜的告诉》，将试点规模扩展至全国。在此期间，运送司、飞标司加大对各区域处理局的辅导和盯梢，逐渐优化批阅流程、立异处理手法、进步批阅功率,企业开办运营批阅时长最少缩减至7个作业日，均匀用时20个作业日左右。

  到2021年末,全国已有64家通用航空企业经过联合审定的方法取得两项答应。各区域处理局结合辖区实践，开始构成各具特色的处理准则。为更好服务企业，在充沛吸纳各处理局试点经历和企业定见的根底上，民航局运送司牵头安排而且展开《作业程序》编写作业，固化试点经历，构成一致程序，向全国推行应用。

  《作业程序》为展开联合审定供给了准则根据和确保，首要清楚四项准则：一是一致标准通用航空企业请求联合审定的资料及程序，为行政相对人供给清楚清楚的答应就事攻略。二是限制参加联合审定的部分为通航、飞标和适航修理部分,最大极限削减参加答应审定的人数，节约行政资源。三是清楚联合审定作业流程分为请求受理、文件查看、现场验证、批阅颁证四个阶段，标准了审定标准程序。四是清楚通用航空企业运营答应项目与运转资质才能的对应联系，为通用航空企业安排特定项目运营供给指引和参阅。

  文件起草进程中，2021年9月至11月，民航局运送司经过线上、线下会议座谈和书面寻求定见等方法，充沛寻求各处理局、各相关司局、职业企业和社会公众等定见，共收到定见主张67条。经逐条整理研讨，充沛交流相关司局定见，共采用和部分采用定见54条。在此根底上，完善修订并经合法性审阅查看经往后构成《作业程序》。

  《作业程序》是执行国务院“放管服”变革、优化营商环境的重要行动，是固化总结通用航空试点经历的详细效果，将为推进完成通用航空运营答应和运转答应“双证合一”奠定理论和实践根底。一是简化批阅流程，优化营商环境。《作业程序》坚持问题导向，聚集商场主体关心，优化两项答应批阅流程，最大极限削减参加答应审定的人数，缩短处理时长，节约行政资源，将进一步提振通用航空展开决心。

  二是固化试点效果，推行经历做法。《作业程序》对联合审定试点作业经历进行了总结提炼和准则固化，在满意规章要求的根底上，一致各处理局的试点做法，标准各处理局审定标准程序，为后续展开联合审定供给了准则根据。

  三是列明就事攻略，清楚事务联系。《作业程序》列清楚两项答应所需悉数请求资料，给出了运营答应项目与运转审定品种的对应联系，为通用航空企业安排特定项目运营供给了指引和参阅。

  四是标准行政行为，进步行政效能。《作业程序》清楚联合审定分为请求受理、文件查看、现场验证、批阅颁证四个阶段，完成了两项答应在审阅资料、查验流程、颁证时刻上的相对一致。